Россия в 2017 году. Чем закончатся эксперименты со страной? - Владимир Фортунатов

Работа законодателей во всех действительно демократических странах вызывает законный интерес у граждан этих стран. Весной 1993 года автору довелось побывать на заседании датского фолькетинга. Прямо во время заседания группа, в которую входил автор, прошла на второй ярус в зале заседаний парламента, предназначенный для гостей. Само заседание происходило как бы в партере. Второй ярус, напротив гостевого, предназначался для посещения парламента королевой Маргарет II, которая бывает в парламенте обязательно в конце года на подведении итогов работы фолькетинга. Центральная ложа второго яруса датского фолькетинга предназначалась для любых датских граждан, желающих посетить заседание своего законодательного органа. На настойчивые вопросы автора о каких-то скандалах, имевших место в столь почтенных стенах (бросание яйцами в депутатов, выкрики с места в адрес народных избранников и т. д.), сотрудник фолькетинга рассказал забавную историю. Две девушки, оказавшись в ложе, предназначенной для датских граждан и расположенной прямо напротив спикера, ведшего заседания, вдруг внезапно разделись догола. Сотрудники охраны аккуратно вывели эпатажных девушек из помещения и выяснили, что они разделись «на спор». И спор выиграли.

Довелось автору быть и в зале заседаний палаты представителей Конгресса США в феврале 1999 года. Из ложи для гостей и граждан США можно было хорошо осмотреть место, где решались и решаются многие вопросы мировой политики. Любой американец может увидеть все заседания палаты представителей или американского сената в прямом эфире. В отличие от российских депутатов, которых в зале заседаний Государственной думы телеоператоры ищут слегка задремавших или поглаживающих блестящие лысины, американские конгрессмены на своем рабочем месте чувствуют себя достаточно защищенными. Телевизионные камеры в этом помещении установлены на постоянной основе и показывают только тех, кто непосредственно участвует в законодательном процессе: выступает с сообщением с трибуны, берет слово для вопроса, дополнения и т. д. Кстати, в США нам, группе преподавателей российских вузов, удалось побывать в головном офисе кабельной телевизионной компании Си-Спэн. Особенность работы этой компании заключалась в том, что телевизионные камеры компании показывали то или иное событие — пресс-конференцию, заседание какого-то комитета, встречу лидеров стран и т. д. — от начала и до конца без каких бы то ни было комментариев. Это может показаться очень скучным. Но большей объективности и демократичности, чем данный способ передачи информации, придумать трудно. От комментариев некоторых телеведущих тошнит настолько, что их не видишь по нескольку лет и не испытываешь никакого желания услышать очередную самонадеянную и пустопорожнюю отсебятину.

В то же время рисовать идиллическую картину западной демократии знающий человек никогда не будет. Дело в том, что абсолютное большинство вопросов предварительно обсуждается парламентариями в комитетах и комиссиях, куда входит каждый из них. Многие вопросы обсуждаются в телефонных разговорах, но о «телефонной демократии», подобно нашему отечественному «телефонному» или «позвоночному праву», автору слышать не приходилось.

Огромную роль в демократических государствах, в их законодательных органах играет лоббизм. Лоббизм (англ. lobbyism, от англ. lobby — кулуары) — это давление на парламентария путем личного или письменного обращения либо другим способом (организацией массовых петиций, потока писем, публикаций) со стороны каких-либо групп или частных лиц, цель которого — добиться принятия или отклонения законопроекта.

В западных странах лоббисты действуют в соответствии с отработанным законодательством.

В феврале 1999 года автору довелось увидеть вживую кулуары (или лобби) в здании Капитолия штата Айова. Столицей штата является небольшой городок Де-Мойн, который в 1959 году посещал Н. С. Хрущев. Похоже, что все «капитолии» в столицах американских штатов «срисованы» с Капитолия в столице США Вашингтоне. Местные патриоты не преминут подчеркнуть, что их «капитолий» красивее, чем в Вашингтоне. Но в каждом «капитолии» центральной частью сооружения является ротонда, внутри которой образуется довольно обширное пространство. На огромном столе внутри ротонды в Капитолии штата Айова в день нашего посещения лежало огромное число кейсов, баулов, рюкзаков и т. д. Все вешалки были заняты верхней одеждой лоббистов, которых было никак не меньше 50 человек. С некоторыми из лоббистов нас познакомили, и они рассказали, с чем пришли в законодательный орган своего штата.

Дело в том, что в современном демократическом обществе существует множество различных добровольных объединений людей (групп интересов), стремящихся довести свои требования до властных структур. Эти добровольные объединения составляют важную часть того, что политологи называют гражданским обществом. Одни из них используют экономические рычаги, другие действуют менее заметно — в коридорах власти. Наиболее распространенной формой воздействия этих организованных граждан (групп интересов) на органы власти является лоббирование, которое занимает важное место в механизме демократии.

В Капитолии штата Айова нам объясняли, что по закону конгрессмен может легально получить подарок стоимостью не более 5 долларов. «Поэтому мы пьем много кофе с булочками», — ответил на наши расспросы американский конгрессмен. А лоббисты, конечно, работают «за интерес».

Сегодня лоббизм делится на формальный (законодательно регулируется и разведен, таким образом, с коррупцией) и неформальный.

В России нет культуры отношений между гражданским обществом, бизнесом и властью. Продвижение интересов компаний и предпринимателей в государственных органах, так называемый «лоббизм», носит нецивилизованный характер. Проще говоря, сводится к взяткам, откатам и коррупции, считают опрошенные IABC/Russia (Международная ассоциация бизнес-коммуникаторов) эксперты, чиновники, депутаты и бизнесмены. А на федеральном уровне вместо прямого денежного стимулирования представители власти все чаще просят должность или долю в бизнесе. В российском законодательстве нет закона о лоббизме, а понятие GR (от англ. government relations — взаимодействие с государственными структурами) больше воспринимается как некий западный термин, своего рода эвфемизм все той же коррупции.

Как цивилизованные лоббисты в России довольно успешно работают PCI 111, «ОПОРА России», «Деловая Россия». Среди самых популярных примеров такого лобби — закон об ОСАГО. Говоря о нецивилизованном лоббизме, как правило, в первую очередь вспоминают приватизацию «лихих 90-х». Разговоры о необходимости регулирования лоббистской деятельности звучали еще в ходе работы Верховного Совета СССР последнего созыва. Позже неоднократно предпринимались попытки его подготовить, но все инициативы так и не увенчались успехом. Одни считают, что главная суть закона — вывести лоббистскую деятельность из теневого сектора, но он не должен содержать строгих запретительных норм, поскольку их все равно можно обойти. Другие, напротив, полагают, что закон должен перекрыть возможности теневого лоббирования и сделать деятельность лоббистов в органах власти более открытой для влияния институтов гражданского общества. Такова ситуация в России на начало 2010 года. В нашей стране многие предпочитают решать вопросы не на основе закона, а «по понятиям». По закону ведь и налоги придется платить.[99]