Россия и мир в XXI веке - Дмитрий Тренин

Еще с 2007 года Москва начала вновь проявлять интерес к развитию и безопасности в Русской Арктике, с тех пор этот интерес постоянно растет. Россия стремится закрепить за собой значительную часть арктического шельфа. Пользуясь таянием льдов в результате глобального потепления, она готовится к расширению судоходства по Северному морскому пути – кратчайшему водному маршруту, соединяющему Западную Европу с Восточной Азией. Наконец, в условиях конфронтации с Западом РФ укрепляет свое военное присутствие в Арктике.

Присоединение Крыма к Российской Федерации в 2014 году было встречено подавляющим большинством россиян с огромным энтузиазмом. Отсутствие на настоящий момент международного признания принадлежности Крыма Российской Федерации, физическая оторванность полуострова от основной территории РФ, продолжающийся вооруженный конфликт на юго-востоке Украины и враждебные отношения между Украиной и Россией делают Крым предметом постоянного внимания Центра.

После того как в результате распада СССР Калининградская область стала выдвинутым далеко на запад российским эксклавом, этот регион – в прошлом военная крепость СССР – стал рассматриваться как потенциальная лаборатория сотрудничества РФ и стран Центральной, Западной и Северной Европы. С ухудшением отношений между Россией и Западом Калининград вновь обрел статус военного форпоста, ракетной позиции для сдерживания НАТО, но фактор устрашения может сработать и против нас. После нормализации отношений РФ с ЕС и НАТО Калининград может вновь обрести положение связующего звена, моста между Россией и Европой.

Особую роль в российской региональной геополитике играют Татарстан и Башкортостан с республиками Северного Кавказа, и прежде всего Чечней. Российские республики с коренным мусульманским населением являются естественными воротами России в мусульманский мир. Это особенно важно для поддержания связей с влиятельными группами за пределами официального руководства тех или иных мусульманских государств. Кроме того, Чечня, Северная Осетия, Дагестан и другие республики играют важную роль в политике РФ в Закавказье.

«Дипломатия регионов», как и «дипломатия городов», осуществляется при поддержке и с помощью представительств МИД РФ, которые открыты во многих городах. Дипломатическими функциями необходимо наделить также полномочных представителей президента России в федеральных округах. По факту в России уже имеется несколько городов со столичными функциями. Помимо Москвы это Санкт-Петербург, где заседают Конституционный и Верховный суды, Парламентская ассамблея СНГ и регулярно проходят международные форумы и встречи, и Сочи – летняя резиденция президента и премьер-министра, место их многих международных контактов. К таким городам приближается Владивосток – тихоокеанская столица России, и сибирская столица – Новосибирск.

Внешнеполитическая деятельность и дипломатическая работа нуждаются в аналитической подпитке и сопровождении. В советский период исследовательские центры были сосредоточены почти исключительно в Москве. За последние десятилетия число таких центров выросло, многие их них функционируют при университетах. Есть возможность дальнейшей специализации и конкретизации этой работы. Учитывая уникальное геополитическое положение России, граничащей со множеством государств, есть возможность максимально приблизить эти центры к объектам их исследований.

Например, региональные центры исследований международных отношений и общественной дипломатии могли бы базироваться:

● в Калининграде – по Польше и Литве;

● во Владивостоке – по Японии, Корее и странам Тихоокеанского региона; в Хабаровске – по Китаю;

● в Иркутске – по Монголии;

● в Астрахани – по Каспийскому региону;

● в Мурманске – по Арктике;

● в Санкт-Петербурге – по Германии и Северной Европе;

● в Ростове-на-Дону – по Черноморскому региону, Турции и Южной Европе;

● в Пскове – по Латвии и Эстонии;

● в Смоленске – по Белоруссии;

● в Воронеже – по Украине;

● в Пятигорске – по Закавказью;

● в Омске – по Казахстану и Средней Азии.

Региональные отделения Торгово-промышленной палаты могли бы инициировать создание в крупных городах общественных советов по международным делам. Такие советы помогали бы местным предпринимателям, деятелям науки и культуры, журналистам получать необходимую информацию о странах, с которыми они связаны или где они планируют свою профессиональную деятельность, обмениваться опытом, встречаться с коллегами из других стран и т. д.

Российский бизнес встроен в глобальную экономику. Крупнейшие государственные корпорации («Газпром», «Роснефть», «Транснефть», «Росатом», «Рособоронэкспорт»), государственные банки («Сбербанк», ВТБ), частные компании («Лукойл», «Альфа-груп» и др.) активно вовлечены в мирохозяйственные связи, действуя на глобальном уровне. У них есть для этого подготовленные кадры, соответствующая экспертиза. В то же время средние и тем более небольшие компании испытывают трудности с выходом на внешний рынок. Им помогают бизнес-ассоциации, способные найти доступ к необходимой экспертизе и обеспечить содействие со стороны посольств и консульств. Проблема в том, что уровень этой поддержки не всегда достаточен и часто недостаточно компетентен.

Большую роль во внешнеэкономической политике РФ играют экономические форумы, организуемые различными бизнес-структурами, начиная с ежегодного Санкт-Петербургского экономического форума (СПЭФ). На этой площадке собирается весь круг деловых людей, которые интересуются практическими бизнес-связями с Россией. СПЭФ позволяет бизнесменам, чиновникам и политикам не только обмениваться мнениями, но и вырабатывать совместные стратегии на конкретных направлениях. Аналогичную функцию имеют и другие подобные встречи, включая открывающийся в 2015 году во Владивостоке новый Восточный форум. Это площадки не только для контактов, но и для обмена идеями, генерации новых подходов.

Особо стоит вопрос о взаимоотношениях религиозных организаций и государства в области внешней политики. Русская православная церковь, действующая на территории исторической Руси, т. е. Украины, Белоруссии, России, а также Молдавии, объединяет миллионы людей за пределами РФ, для которых она является духовным авторитетом. В этом отношении большое символическое значение имело воссоединение в 2007 году РПЦ Московского патриархата с Заграничной церковью, преодолевшее раскол, вызванный революцией и Гражданской войной. Это воссоединение произошло во многом благодаря усилиям президента Путина.

Церковь в России отделена от государства. После 1991 года РПЦ находится в более свободном положении по отношению к светской власти, чем когда бы то ни было за последние триста пятьдесят лет. Тем не менее с 2000-х годов заметно стремление государства приблизить к себе Церковь, превратить РПЦ в своего политического и идеологического союзника. Партнерские отношения РПЦ и государства имеют большое позитивное значение и должны развиваться. Существуют, однако, риски для обеих сторон, связанные со слишком тесной ассоциацией Церкви с государством, патриарха с президентом. Огосударствление церкви в XVIII–XIX веках означало ее омертвление; с другой стороны, православный клерикализм ведет к государственному обскурантизму.