История жизни советского инженера от Сталина до Путина. Книга II. В контрольном управлении Президента России - Александр Николаевич Семиколенных

выпили чаю. Никаких мероприятий с алкоголем и публичных поздравлений в Контрольном управлении в те времена не проводилось. По крайней мере, на уровне сотрудников и среднего звена руководителей, к которым я в то время принадлежал. По Контрольному управлению по поводу моего 50-летия вышел приказ, была объявлена благодарность и состоялось премирование месячным окладом.

Мне 50 лет. Сидят моя сестра Оксана Николаевна, племянница жены Пономарева Елена Васильевна, между мною и женой Голощапова Марина Александровна, рядом с женой справа Быстрицкая Ольга Тадеушевна, за ней Быстрицкий Валерий Ильич, далее Бундул Татьяна Васильевна, Бундул Вячеслав Владимирович, Шнейберг Владимир Яковлевич (к сожалению, некоторые уже ушли в мир иной)

С сыном Андреем. Отцу 50 лет!

А вот через 10 лет, когда мне стукнуло 60 лет, все было по-другому. И порядки уже были более демократичные, и должность была у меня другая, и зарплата позволяла устроить статусный банкет в ресторане для многих персон. Но об этом подробнее — в третьей книге.

Глава 6. Залоговый обман — как это стало возможным

Первое официальное упоминание о залоге пакета акций, находящихся в федеральной собственности, появилось в письме ГКИ от 7 июня 1995 года в адреса Минэкономики, Минюста, Минфина России, в РФФИ и Комиссию по ценным бумагам при Правительстве России с просьбой в максимально короткий срок согласовать текст проекта Указа Президента России «О порядке передачи в залог пакетов акций, находящихся в федеральной собственности, под обеспечение поступления средств от приватизации в федеральный бюджет».

Было отмечено, что проект указа подготовлен во исполнение Указа Президента от 11 мая 1995 года «О мерах по обеспечению гарантированного поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации». При этом из текста проекта указа следовало, что процесс передачи в залог акций не был «привязан» к конкретному сроку исполнения, а был нацелен на организацию этого процесса в целом. Как проходил процесс согласования указа на уровне исполнительной власти и чем он закончился, неизвестно, в архивах документ найти не удалось.

Но 31 августа 1995 года был подписан знаменитый Указ Президента России № 889 «О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности». Главное принципиальное отличие текста подписанного указа от его проекта — это жесткие сроки проведения залоговых аукционов. Вот как был изложен первый пункт указа: «Согласиться с предложением Правительства Российской Федерации о проведении в IV квартале 1995 г. аукционов на право заключения договоров кредита, залога находящихся в федеральной собственности акций и комиссии в целях обеспечения поступления в федеральный бюджет на 1995 год средств от использования принадлежащего государству имущества и включения их в счет доходов от федеральной собственности, предусмотренных приложением № 1 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 1995 год»».

Таким образом, цель проведения залоговых аукционов была определена Правительством России (а точнее, его Председателем и первым заместителем) как обеспечение источника покрытия дефицита федерального бюджета 1995 года, от этой цели и возник экстренный срок проведения акции по передаче пакетов акций, находящихся в федеральной собственности, в «надежные руки банкиров».

Нет сомнения, что весь этот процесс был ими разработан заранее и находился под их контролем длительное время, пока самые дорогие и привлекательные активы государства не стали их собственностью. Немного опережая события, приведу информацию по изучению подлинника указа Президента России № 889 в соответствующем архиве на предмет согласующих подписей и наличия обоснования необходимости его подписания, как это требуют соответствующие документы Администрации Президента России в части получения подписи Президента на документах государственной важности.

Самое важное — выяснилось, что никаких письменных обосновывающих материалов к указу нет, как и нет в архиве и приложений к указу с номерами с 1 по 4, похоже, они были приложены к указу уже после его подписания при рассылке. Примерно события развивались при подписании документа следующим образом.

Указ принесли на подпись Президенту России 31 августа, игнорируя установленный порядок подписания таких документов, А. Чубайс и Р. Орехов (начальник государственно-правового управления администрации). При этом на проекте указа были только две визы — В. Черномырдина и А. Чубайса, поставленные 30 августа 1995 года. Убедив Б. Ельцина, что надо подписывать, а то будет катастрофа с исполнением бюджета страны, указ завизировал Р. Орехов и сразу подписал Президент России.

Но Президент обратил внимание, что указ не завизирован Руководителем Администрации С. Филатовым, и надо перед рассылкой получить его визу. Сразу это сделать Р. Орехову не удалось, С. Филатов поручил своему помощнику Р. Цивилеву посмотреть документ. Помощник 2 сентября письменно доложил, что у него замечаний нет. И руководитель Администрации визирует подлинник указа 2 сентября 1995 года, уже после того, как его подписал Президент России (других вариантов у него и не было). Таким образом, можно констатировать, что уже на начальном этапе организации процесса залоговых аукционов стали грубо нарушаться все установленные правила и регламенты на самом высоком государственном уровне.

Но сообществу банкиров было важно не только запустить процесс залоговых аукционов, но и взять на себя весь процесс проведения этих аукционов, чтобы случайно федеральная собственность не оказалась у других, не участвующих в этом процессе. С этой целью так называемый Консорциум российских коммерческих банков направил 6 сентября 1995 года письмо Президенту России. Учитывая уникальность содержания этого письма, я привожу его текст полностью.

Исх. 01/3958 от 6.09.95 г.

Президенту Российской Федерации Ельцину Б. Н.

Уважаемый Борис Николаевич!

От имени участников Консорциума российских коммерческих банков по авансированию поступлений в доход федерального бюджета средств от продажи акций приватизируемых предприятий сердечно благодарю Вас за оказанное российскому капиталу доверие, материализовавшееся в Вашем Указе № 889 от 31 августа 1995 г. «О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности».

Вместе с тем, необходимо отметить, что до начала срока проведения аукционов на право заключения договоров кредита, залога находящихся в федеральной собственности акций и комиссии, установленного пунктом 1 упомянутого Указа, осталось менее одного месяца. За этот короткий срок нам представляется необходимым срочное проведение целого ряда мероприятий, необходимых для максимизации объема кредитных ресурсов, предоставленных Правительству РФ в 1995 году, включая разработку детальных Правил проведения аукционов на право заключения договоров кредита, залога находящихся в федеральной собственности акций и комиссии, подготовку всех необходимых процедур, связанных с залогом акций, организацию разъяснительной работы и т. п.

Поскольку Консорциумом российских коммерческих банков была уже проведена большая подготовительная работа, связанная с реализацией концепции кредитования Правительства под залог акций приватизируемых предприятий, в целях обеспечения реализации положения вышеупомянутого Указа о начале проведения аукционов уже в IV квартале