История службы государственной безопасности. От Александра I до Сталина - Олег Хлобустов

Фактически же контрразведкой продолжали заниматься контрразведывательные отделения, существовавшие в действующей армии и при штабах военных округов.

Подводя итоги деятельности российской контрразведки в начале XX века, можно сказать, что становление этого важного государственного института было непростым. Кроме того, значение его для обеспечения безопасности страны и защиты ее национальных интересов зачастую попросту недооценивалось тогдашним руководством империи. Поэтому неудивительно, что в Первую мировую войну российская контрразведка оказалась не на должной высоте. Хотя приобретенные ею в те годы сведения и опыт («Контрразведка сильна своими архивами!» — любил повторять Вальтер Николаи, возглавлявший германские спецслужбы в годы Первой мировой войны.), а также попытки их практического осмысления стали поистине бесценным источником знаний.

«Разведка является как бы барометром, показывающим напряжение между государствами, — делился своими соображениями с политической элитой Германии все тот же Николаи. — Разведка призвана не только предвидеть будущее развитие событий, но и активно на них влиять. Тайная сила разведки окажется в будущем гораздо более значительной, нежели была в прошлом и есть в настоящее время».

В 1921 году Разведывательным управлением Рабоче-крестьянской Красной армии (РККА) была издана работа заместителя начальника информационного (агентурного) отдела Александра Ивановича Кука «Канва агентурной разведки». Автор ее, выпускник Академии Генерального штаба, прошедший Первую мировую войну и не понаслышке знакомый с деятельностью германской контрразведки, делает два важнейших теоретических вывода:

«1. Агентурная разведка не разграничивает понятий мирного и военного времени.

2. К числу важнейших политических задач агентурной разведки относится оказание целенаправленного воздействия на население враждебного государства посредством прессы, пропаганды, распространения слухов, а также определенных идей и взглядов, подрывающих веру во власти собственной страны».

Естественно, уроки и итоги Первой мировой войны столь же внимательно изучались и за рубежом. Причем как победителями, так и побежденными.

Заканчивая рассказ о первом этапе истории отечественных органов безопасности, заметим, что этой государственной структуре присущи две взаимоисключающие тенденции. С одной стороны, это осознанная потребность в наличии эффективно действующих институтов, органов, выполняющих государственно-охранные функции, а с другой — неизбежность их последовательного реформирования в зависимости от изменений во внутриполитической и международной обстановке («в соответствии с изменениями в оперативной обстановке», как сказали бы профессионалы сегодня, хотя само это понятие появилось в практике оперативной работы значительно позже).

Но обе эти тенденции указывают на одно важное обстоятельство: ведущей в непростом тандеме взаимоотношений «власть — органы госбезопасности» первична именно государственная власть. Она определяет правовое положение, функции, задачи, направления и формы деятельности органов безопасности, решает кадровые и иные вопросы.

И поэтому именно на власти лежит вся полнота ответственности как за эффективность, так и за результаты деятельности органов госбезопасности и спецслужб.

Возможно, кому-то это и покажется парадоксальным, но у пришедших к власти в октябре 1917 года большевиков не было четкой концепции обеспечения государственной безопасности. Однако очень скоро новые политические руководители осознали, сколь важна эта задача.

Уже 1 (14-го по новому стилю[19]) декабря 1917 года на заседании Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) председатель Совета народных комиссаров (СНК) В. И. Ленин пояснял: «Когда революционный класс ведет борьбу против имущих классов, которые оказывают сопротивление, то он это сопротивление имущих классов должен подавлять; и мы будем подавлять сопротивление имущих всеми теми средствами, которыми они подавляли пролетариат, — другие средства не изобретены».

Двадцатого декабря СНК принимается решение об образовании Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). В первые послереволюционные дни эти задачи решал Военно-революционный комитет (ВРК) при Петроградском совете, с 7 ноября ставший исполнительным органом СНК и ВЦИК, а на местах — местные Советы рабочих и крестьянских депутатов.

Как сообщала 13 ноября 1917 года газета «Правда», «в настоящий момент к ведению ВРК относятся: охрана революционного порядка; борьба с контрреволюцией; охрана учреждений, являющихся пунктами Советов и Совета народных комиссаров».

Постановлением СНК от 20 декабря на ВЧК возлагались следующие задачи.

1. Пресечение и ликвидация любых контрреволюционных и саботажнических действий и их попыток по всей России, со стороны кого бы они ни исходили.

2. Предание суду Революционного трибунала всех саботажников и контрреволюционеров и выработка мер борьбы с ними.

Особо подчеркивалось, что «комиссия ведет только предварительное расследование, поскольку это нужно для пресечения».

ВЧК разместилась в особняке бывшего петербургского градоначальника на Гороховой, 2, а ее председатель, Феликс Эдмундович Дзержинский, ненадолго занял кабинет последнего петроградского градоначальника А. П. Балка. После перемещения правительства в Москву 10 марта 1918 года здесь находилась Петроградская ЧК, а затем, до переезда в специально построенный к 7 ноября 1932 года комплекс на Литейном, 4 — ее исторические преемники: Петроградский губернский отдел Государственного политического управления (ГПУ) при Народном комиссариате внутренних дел (НКВД) РСФСР и Полномочное представительство Объединенного государственного политического управления (ОГПУ) СССР в Ленинградском военном округе.

До переезда советского правительства из Петрограда в Москву штат ВЧК состоял всего из 133 человек, включая технических работников, и лишь к сентябрю 1918 года он вырос до 600 человек. А периферийные ЧК (губернские, уездные и транспортные) еще только начали формироваться в мае — июне 1918 года. Всего же к концу этого года уже имелось 40 губернских и 365 уездных ЧК, а также армейские ЧК, ЧК на железных дорогах и в пограничной полосе.

Впоследствии структура ВЧК менялась неоднократно, и уже с февраля 1918 года организация эта стала именоваться Всероссийской чрезвычайной комиссией по борьбе с контрреволюцией и преступлениями по должности, что свидетельствует о существенном расширении ее полномочий. Уже в Москве в ВЧК были образованы следующие отделы: Иногородний (для руководства периферийными ЧК), Борьбы с контрреволюцией, а также Борьбы с преступлениями по должности и спекуляцией.

В дальнейшем внутренняя организация ВЧК продолжала видоизменяться, и к 1921 году ее важнейшими подразделениями стали два отдела: Особый (контрразведывательный) и Иностранный отдел (внешняя разведка).