Великий переход. Американо-советские отношения и конец Холодной войны - Raymond L. Garthoff

Когда этот переходный период еще не начался, возникла новая вспышка конфликта, которая помогла указать путь к сотрудничеству, а не к конфронтации с Западом в преодолении подобных кризисов. Ирано-иракская война была необычным случаем конфликта, в котором и Советский Союз, и Соединенные Штаты избегали прямого участия и не рассматривали его как конфликт между Востоком и Западом. В конце 1986 года международное судоходство через Персидский залив в нейтральный Кувейт стало подвергаться атакам со стороны Ирана. Кувейт, у которого были хорошие отношения с Соединенными Штатами, а втайне и с Советским Союзом, вместе с другими членами Совета сотрудничества стран Персидского залива поднял вопрос о том, чтобы обратиться к сверхдержаве за защитой судоходства в Персидском заливе. В начале 1987 года члены Совета обратились к Соединенным Штатам и Советскому Союзу, предложив "рефлагирование" - номинальную регистрацию кувейтских судов под американским или советским флагом, чтобы подчеркнуть приверженность двум державам к их защите. Советский Союз, видя возможность развивать сотрудничество в сфере безопасности вместе с Соединенными Штатами, согласился. Перед американскими политиками встал вопрос не только о том, брать ли на себя обязательства по военной защите, но и о том, соглашаться ли на роль СССР. Многие, включая некоторых представителей администрации, выступали против этого. Тем не менее, операция была проведена, и прошла успешно, способствуя принятию резолюции ООН 598, поддержанной как Советским Союзом, так и Соединенными Штатами, и к августу 1988 года признанию Ираном и Ираком прекращения огня. Операция была успешной не только по своим конкретным условиям и способствовала прекращению восьмилетней войны, но и, как позже отметил министр Шульц, "Соединенные Штаты и Советский Союз впервые с начала холодной войны оказались на одной стороне в вопросе безопасности".

Доктрина Горбачева", от конкуренции к сотрудничеству, 1988-91 гг.

В течение первых трех лет своего руководства Горбачев постепенно сглаживал региональные конфликты, в которые был вовлечен Советский Союз или на которые он мог повлиять, но он не отстранялся от участия в них и не прекращал их. Тем не менее, с самого начала он начал формулировать свою позицию.

подход, который можно назвать доктриной Горбачева, хотя он никогда не использовал этот термин. В своей речи на Двадцать седьмом съезде партии в феврале 1986 года он подчеркнул необходимость мирного политического разрешения споров и развития всеобъемлющей международной системы общей безопасности. Он подчеркнул свободу выбора каждой нации, в основном в контексте Европы, но применимо везде.

17 сентября 1987 года в большой статье, приуроченной к открытию ежегодной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, Горбачев вновь подчеркнул необходимость создания всеобъемлющей системы международной безопасности, включая необходимость урегулирования региональных конфликтов, и прежде всего призвал использовать ООН и другие международные дипломатические средства. Он призвал к наращиванию усилий по урегулированию конфликтов, использованию миротворческих сил ООН, активизации международного сотрудничества в борьбе с терроризмом, организации "горячей линии" штаб-квартиры ООН со столицами постоянных членов Совета Безопасности ООН и обеспечению прав человека. Более того, Советский Союз начал делать то, что наполняло содержанием этот подход, например, признал и начал оплачивать миротворческие операции ООН, которые ранее осуждал. (Советское сотрудничество в сопровождении кувейтских судов уже отмечалось).

В экономической сфере Советский Союз начал переориентировать все свои отношения с Третьим миром, резко сократив идеологические и даже властные соображения (за некоторыми исключениями) и увеличив важность экономических критериев. Примерно через два года после начала этого процесса Горбачев оформил его в июле 1990 года указом, в котором говорилось, что советские экономические отношения с развивающимися странами третьего мира будут основываться "на принципах взаимной выгоды и взаимных интересов, руководствуясь международными стандартами и практикой", что означает, прежде всего, равную экономическую выгоду для Советского Союза от торговли. Эти отношения также должны были соответствовать "реальным возможностям", то есть экономическим ограничениям для Советского Союза. Помимо сокращения субсидий Вьетнаму и Кубе, Советский Союз пересмотрел условия египетского долга. Советский Союз также начал искать свою роль в Генеральном

Советский Союз также принял меры по нормализации отношений с другими странами. Подпольные радиопередачи на Иран и Китай были прекращены (в сентябре и ноябре 1986 года, соответственно). Многие из этих шагов, конечно, были направлены на восстановление связей и влияния, но они также свидетельствовали о признании Советским Союзом того, что безопасность действительно является всеобъемлющей, а не только военной, и лучше обеспечивается сотрудничеством, а не конфронтацией.

В какой-то степени новый кооперативный интернационализм, выдвинутый Горбачевым, отражал осознание ограниченности советской способности влиять на ход событий, но он не ограничивался этим. Горбачев рассматривал мировой политический процесс как сложный, выходящий далеко за рамки традиционного советского представления о простой игре с нулевой суммой двух лагерей, соперничающих за мировое господство. Он был первым советским лидером, который смотрел на мир в постленинских терминах.

Доктрина Горбачева была не просто благоразумным отказом от чрезмерных обязательств, но имела целью внести вклад в новый мировой порядок, всеобъемлющую систему международной безопасности. Горбачев стремился не просто избежать новых обязательств и сократить потери от прежних советских вовлечений, а попытаться заново разрешить региональные конфликты. Таким образом, в последние четыре года его правления Советский Союз стремился добиться международного (а в гражданских войнах и национального) сотрудничества в разрешении конфликтов на основе баланса интересов. Советский Союз отказался от военной оккупации в Афганистане. Он призывал кубинцев вывести свои войска из Эфиопии и Анголы, вьетнамцев - вывести войска из Камбоджи, никарагуанцев - провести свободные выборы и заключить мир, сальвадорских инсургентов - сложить оружие и присоединиться к политическому процессу, а камбоджийские группировки - урегулировать свой конфликт. Она помогла возобновить мирный процесс на Ближнем Востоке и присоединилась к усилиям ООН по свертыванию иракской оккупации Кувейта. Эти и другие мероприятия в странах третьего мира проходили параллельно с шагами в Европе, приведшими к окончанию разделения Европы и холодной войны.

Главным и самым приоритетным был Афганистан. 8 февраля 1988 года Горбачев объявил о согласии Советского Союза вывести все советские войска из Афганистана в течение десяти месяцев с момента подписания соглашений, находившихся в то время на стадии переговоров в Женеве.147 Он наконец-то "укусил пулю", и, несмотря на ссылку на переговоры, он поставил вывод советских войск на безвозвратный курс. Горбачев публично отдал должное афганскому руководству.

Он утверждал, что создание совместного правительства является "чисто внутренним афганским вопросом", но женевские переговоры могут помочь процессу мирного национального примирения Афганистана. Более того, отражая свою уверенность в ранее принятых на себя обязательствах внешних держав, он отметил: "Женевские обязательства закроют каналы внешней помощи тем, кто надеется навязать свою волю всему народу