Война иными средствами - Дженнифер М. Харрис

– Инициировать новый план для Центральной Америки. Цель этого плана состоит в повышении безопасности, улучшении управления и содействии экономическому развитию региона при поддержке Мексики, Колумбии, Панамы и Канады[1071]. Кроме того, США следует искать способы преодоления сложностей во взаимодействии с региональными правительствами в рамках этой инициативы, устраняя при необходимости причины и следствия слабого управления и фокусируя общественные ожидания.

– Создать структуру финансирования развития. Американская структура по финансированию развития поможет противостоять распространению влияния развивающихся стран на Африку, Центральную Азию и Латинскую Америку и значительно улучшит перспективы США – обеспечивая при этом регулярные ежегодные поступления в казну Соединенных Штатов. Лидеры американского бизнеса постоянно говорят о том, что США уже давно не имеют внятной стратегии конкурирования с Китаем на этих и на прочих развивающихся рынках. Упомянутые рынки сулят высокий доход от инвестиций, открывают доступ к природным ресурсам и предлагают возможности по углублению отношений со стратегически важными странами[1072]. Вышеназванная финансовая структура обеспечит государственную поддержку американским компаниям, работающим за рубежом, и покажет, что правительство США не сидит сложа руки, пока китайские и российские государственные предприятия захватывают контроль над стратегически важными рынками (эта тенденция грозит геополитическим интересам Америки в указанных регионах).

Поскольку государственная помощь неуклонно сокращается (упала с 70 до 13 процентов от бюджета развития только за последнее десятилетие), достижение поставленных целей потребует дополнительных инвестиций со стороны частного сектора. В настоящее время лишь небольшая доля ежегодно выделяемых средств на поддержку развития предусматривает привлечение частных капиталов. Корпорация зарубежных частных инвестиций (КЗЧИ), государственный орган по управлению частными инвестициями, вложил в 2014 году 2,58 миллиарда долларов и вернул налогоплательщикам 269 миллионов долларов (при чистом ресурсе, за вычетом чистого расхода, 56 миллиардов долларов)[1073]. Менее масштабные, разрозненные частные инициативы контролируются Агентством по международному развитию (через кредитный департамент), Агентством по торговле и развитию, корпорацией «Миллениум челлендж»[1074], Государственным департаментом и Экспортно-импортным банком. Несмотря на все эти усилия, правительство США не располагает всеобъемлющим набором инвестиционных инструментов (с распределением долей, долговыми и прочими продуктами), необходимым для привлечения частных инвестиций на сложные и рискованные рынки.

Благодаря этому США стоят особняком среди своих коллег по G7. Европейские и азиатские финансовые учреждения, например, голландская FMO, японский Банк международного сотрудничества и немецкий банк развития KFW, наряду с международными организациями наподобие Международной финансовой корпорации (кредитный орган Всемирного банка для частного сектора), являются лидерами в области привлечения частных инвестиций и предлагают широкий выбор финансовых инструментов, в том числе долевое участие. Они также вкладывают значительную часть своих ресурсов в бизнес, принадлежащий местным владельцам в развивающихся странах, при условии, что эти инвестиции предназначены для стимулирования развития (по сравнению, КЗЧИ ограничена в финансировании долгов и обязана привлекать американские компании к любой планируемой инвестиции).

Китай увеличил прямые иностранные инвестиции в страны с низким уровнем дохода (преимущественно в Африке) примерно в двадцать раз с 2003 по 2009 год. Эти финансовые потоки быстро сделались инструментами Пекина по реализации геополитики и распространению влияния. Банк БРИКС и Азиатский банк инфраструктурных инвестиций способны превзойти в расходах Всемирный банк и прочие региональные банки развития, вследствие чего имеют возможность вытеснять «проамериканские» многосторонние инвестиции и подрывать влияние США в частном и государственном секторах.

КЗЧИ видится наиболее привлекательной и эффективной организацией, на основе которой можно учредить неоднократно упоминавшуюся новую американскую финансовую структуру развития. Потребуется внести ряд изменений в правила корпорации, допустить долевое участие, а также использование методов распределения рисков, разрешить инвестиции фактически в любые компании, поддерживающие развитие, и в местные бизнесы в приоритетных странах-партнерах (которые будут отбираться и по геополитическим соображениям), создать одно или несколько новых финансовых «окон», непосредственно связанных с развитием (такие проекты должны иметь общие цели развития и общие финансовые показатели), получить одобрение конгресса на инвестиционный бюджет на постоянной и многолетней основе (сегодня бюджет обсуждается ежегодно) и объединить силы и соответствующие ресурсы других ведомств, чтобы корпорация могла предлагать полный набор финансовых продуктов, избегая межведомственной конкуренции, дублирования функций и упреков в неэффективности расходов.

– Модернизация инструментов проецирования силы на основе двух наших величайших национальных достояний: технологий и предпринимательства. В эпоху беспрецедентного уровня безработицы среди молодежи американское предпринимательство как геоэкономический инструмент остается недооцененным. Нужно забыть о нынешнем, во многом тактическом подходе, и постараться применять технологии и предпринимательство как полноценные инструменты дипломатического арсенала. Один из возможных вариантов – сотрудничество с «Венчур фор Америка» для запуска инициативы в глобальном масштабе. Эта программа, по образцу «Тич фор Америка»[1075], набирает и обучает лучших выпускников колледжей, которые проводят два года в «окопах» сферы развития; предполагается, что эти выпускники впоследствии станут предпринимателями[1076].