Война иными средствами - Дженнифер М. Харрис

«Перезагрузить» текущие альянсы с целью фокусировки не только на военно-политических, но и на геоэкономических действиях

На протяжении десятилетия или даже долее экономические отношения Америки со многими ближайшими союзниками отставали от сотрудничества в сфере безопасности. Применительно к ЕС мы должны заключить соглашение о ТТИП, которое будет не только способом взаимно ослабить рыночные барьеры, но и инструментом противостояния геоэкономическому принуждению и злоупотреблениям, и позволит отстаивать западные геополитические интересы (можно вообразить себе раздел документа, обязывающий обе стороны разработать комплекс мер по общей реакции на геоэкономическое принуждение со стороны третьих лиц – не важно, направлено ли это принуждение на государство-участника ТТИП или на какую-то страну, не подписавшую соглашение). Соединенным Штатам и Европейскому союзу также следует выработать согласованную позицию о целесообразности присвоения Китаю статуса страны с рыночной экономикой.

Чтобы побудить Европу принять на себя ответственность за соблюдение собственных интересов в сфере безопасности, конгрессу, в рамках пересмотра бюджета НАТО, нужно потребовать от государственного секретаря гарантий того, что ЕС добился значительного прогресса в диверсификации поставок энергоносителей и подготовке к угрозам прекращения поставок (разумеется, с одобрения президента). Степень, в которой частные компании пострадают в результате очередных санкций США, тоже должна быть изучена при согласовании списка стран и компаний, европейских и прочих, претендующих на экспортные лицензии США.

Это же касается наших союзников в Азии. Как отмечалось выше, завершение первого раунда переговоров по ТТП, в том числе с Японией, будет важным шагом по пересмотру и укреплению американо-японского альянса. Но на этом нельзя останавливаться. Вашингтон должен возглавить коллективное противодействие экономическому принуждению в регионе. Усилия США по расширению экономического взаимодействия со странами-членами АСЕАН полезны, однако вполне вероятно, что Америке придется найти новые геоэкономические рычаги с опорой на своих азиатских союзников[1035].

Отношения с Канадой и Мексикой следует всемерно развивать, используя двадцатую годовщину НАФТА как повод обозначить новую повестку дня в североамериканском сотрудничестве. По словам мексиканского министра иностранных дел Хосе Антонио Меаде, НАФТА не нужно возобновлять ради соглашения как такового; нет, оно призвано возродить «идею динамичной Северной Америки»[1036]. Восстановление и оживление экономик Канады, Мексики и Соединенных Штатов и обеспечение высокой конкурентоспособности должны опираться на широкую общественную поддержку, ликвидацию транспортных и сервисных барьеров, строительство инфраструктуры для новых торговых коридоров, согласование нормативных требований и на придание антимонопольной политике континентального размаха[1037].

Подобное углубление торговых и инвестиционных отношений, при надлежащей организации, приведет к появлению обновленных стандартов корпоративного управления, объединению норм трудового права и охраны окружающей среды (во всех перечисленных областях НАФТА отстает от более поздних торговых соглашений)[1038]. Институты под эгидой НАФТА, например, Североамериканский инвестиционный фонд при Всемирном банке, способны предоставить столь необходимое для США финансирование инфраструктурных проектов через Североамериканский банк развития[1039]. Все эти меры не только укрепят положение Соединенных Штатов дома и тем самым повысят потенциал проецирования силы за рубежом, но и сделают соседей Америки стабильными и процветающими и заставят отказаться от привычки во всем полагаться на «незаменимые» США.

Рекомендация 9

Разработать геоэкономическую политику взаимоотношений с Китаем в долгосрочной перспективе

Экономический разворот Америки к Азиатско-Тихоокеанскому региону запоздал в сравнении с нашими дипломатическими и военными усилиями. Однако Азия – именно тот регион, где более всего важна экономика. В рамках текущего устранения вышеозначенного дисбаланса наша стратегия должна измениться с учетом этих реалий. Завершение переговоров по ТТП – неотъемлемый элемент этого процесса, но слишком часто ТТП характеризуют как символическое достижение, преподносят как «ягодку» обновленной региональной политики США. На самом деле нужно стремиться к тому, чтобы в Вашингтоне и в столицах региона это соглашение воспринималось как начало, а не как финал пути.

Вашингтону также следует сформулировать четкие и надежные критерии безопасности для урегулирования морских и территориальных споров. Госсекретарь Клинтон удостоилась похвалы равно от республиканцев и демократов за «внедрение» США в территориальные споры относительно Южно– и Восточно-Китайского морей; она составила своего рода кодекс поведения, сохранив при этом нейтралитет (сама Клинтон заявила в 2012 году, что «ни одна сторона не должна предпринимать никаких шагов, которые нагнетали бы напряженность, или поступать так, будто она собирается прибегнуть к принуждению или запугиванию»)[1040].

Впрочем, последующее невнимание Америки к региону фактически свело на нет эти усилия, что спровоцировало рост агрессивности китайского руководства. Как справедливо отмечают исследователи, Китай продолжает «финляндизировать» Юго-Восточную Азию, позволяя региональным правительствам «номинально сохранять независимость, но в целом они действуют в контексте внешней политики Пекина»[1041]. Китай охотно использует геоэкономические методы воздействия на своих соседей и на остальной мир, дабы увеличить число стран, вынужденных поддерживать хорошие отношения с КНР[1042]. И мало что сделано – Вашингтоном и прочими, – чтобы сдержать геоэкономическое наступление Китая[1043].