Соединенные Штаты Америки. Противостояние и сдерживание - Александр Широкорад

Иммиграция пуэрториканцев началась лишь в конце 1920-х гг., но развивалась исключительно быстрыми темпами. К 1960 г. численность пуэрториканцев в США, сосредоточенных прежде всего в Нью-Йорке, превысила 1 млн. человек. Для их профессионального состава характерен очень большой процент лиц, занятых обслуживанием повседневных нужд населения большого города (портье, курьеры, судомойки и т. п.). Родной язык пуэрториканцев, как и мексиканцев, – испанский.

По переписи 1950 г. в Соединенных Штатах проживало 141 тыс. японцев, 117 тыс. китайцев и 62 тыс. филиппинцев. Размещались они преимущественно в Тихоокеанских штатах, большей частью в Калифорнии. На 1960 г. целый ряд законов запрещал этой части населения приобретать землю, участвовать в деятельности компаний по эксплуатации земли, осуществлять права опеки, связанные с недвижимой собственностью.

Считается, что само представление о национальном большинстве исчезнет через несколько десятков лет. Более того, в американском Бюро переписи заявили, что к 2050 г. современные национальные меньшинства станут большинством. «Многие родители и школы в США уже готовят детей к тому, что со временем они станут свидетелями новой реальности».

Первая попытка ограничить иммиграцию относится к XIX веку.

Иммиграция достигла своего пика в первом десятилетии XX века, когда в США въехали порядка 9 млн. человек. Такое огромное количество иммигрантов, а также изменение их религиозного и этнического состава вызвали многочисленные требования коренного населения ограничить миграцию, а лучше вообще закрыть на определенный срок страну для въезда. Эти настроения особенно усилились в 1910– 1920-х гг, когда перемены в этническом составе мигрантов совпали с резким ростом их числа. В 1910 г. 14,7 % жителей США составляли рожденные за пределами страны (в 2009 г. – 10,4 %).

В начале XX века был принят ряд жестких административных мер, направленных на ограничение иммиграции и регулирование ее региональной и этнической структуры. Так, Иммиграционный акт 1917 г. выделил категории лиц, не подлежавших приему, и внес уточнения в уже существовавший до этого ценз грамотности. Законодательные акты 1921 г. и особенно Акт об ограничении иммиграции 1924 г. закрепили наличие квот, которые должны были обеспечить сохранение существующих межэтнических и прочих пропорций в составе американского населения. Ежегодная иммиграция из отдельных стран и регионов не должна была превышать «одну шестую процента населения континентальной территории Соединенных Штатов в 1920-м».

За Великой депрессией 1929 г. последовали новые ограничительные меры, в результате которых поток переселенцев снизился с 280 тыс. человек в 1929 г. и до 23 тысяч в 1933 г.

Очередные изменения в миграционное законодательство были внесены в 1952 г. с принятием Конгрессом Акта об иммиграции и гражданстве Маккарена – Уолтера. Этот законодательный акт подтвердил наличие квот, введенных в 1924 г. Как и ранее, они не распространялись на выходцев из Западного полушария и на супругов и детей американских граждан. Ряд ограничений по расовому признаку был отменен, список же политических ограничений, появившийся в 1950 г., наоборот, расширен.

Конкретные изменения, направленные на облегчение миграционного законодательства и ликвидацию дискриминационных льгот, начались в рамках общей либерализации и борьбы за гражданские права только в 60-х гг. XX века. В 1965 г. Конгресс принял Акт об иммиграционной реформе, дополненный в 1976 г. и 1980 г. Этим актом устанавливался годовой лимит сначала в 170 тысяч, а затем в 320 тысяч иммигрантов и беженцев. При этом из одной страны могли въехать не более 20 тысяч человек. Приоритет отдавался высококвалифицированным работникам и лицам, имевшим родственников в США.

Следствием этого нового подхода и фактической отмены дискриминационных квот было стремительное изменение региональной и этнической структуры иммиграционных потоков. Так, если до 1965 г. более 90 % иммигрантов приезжали в Соединенные Штаты из Европы, то через 20 лет доля европейцев стала ниже 10 %. Большинство иммигрантов теперь прибывают в Штаты из развивающихся стран (в настоящее время в стране 31 млн. родившихся за ее пределами, половина из которых прибыла из Латинской Америки, а четверть – из Азии).

Дальнейшее развитие миграционная система получила с принятием Конгрессом в 1986 г. Акта об иммиграционной реформе и контроле. В отличие от предыдущих документов, этот был ориентирован прежде всего на решение проблемы незаконной трудовой иммиграции, которая достигла колоссальных масштабов, и на сей раз в ней преобладали выходцы из Мексики и других стран Латинской Америки. Этот акт представлял собой компромисс, направленный одновременно и на легализацию многих иммигрантов, уже находившихся в США, и на создание препятствий для расширения числа нелегалов в будущем.

Те, кто предъявлял доказательства непрерывного пребывания в США с 1 января 1982 г. или ранее, могли получить амнистию и законный статус с перспективой приобретения права на постоянное жительство. Лица же, незаконно оказавшиеся в стране после 1982 г., подлежали депортации. А работодатели, сознательно нанимавшие нелегальных мигрантов, с этого времени подвергались штрафам, а в случае повторных нарушений – и аресту.

Кардинально изменился и порядок приема на работу иностранных граждан. До 1986 г. многие работодатели вначале нанимали иностранцев, и лишь потом запрашивали разрешение у иммиграционных властей. Теперь это предстояло проделать до начала трудовой деятельности. Более того, головные офисы компаний несли ответственность за решения, которые принимали в этой сфере их подразделения.

Любопытно, что одновременно отказ в приеме на работу иностранцев, легально находящихся в стране и имеющих соответствующее разрешение, по причине их гражданства, национальной, религиозной или расовой принадлежности, считался нарушением их гражданских прав. Это могло повлечь за собой штрафы и судебные иски, что создавало серьезные трудности как работодателям, так и иммиграционным и правоохранительным органам.

До 4 мая 1987 г. около 2 млн. человек обратились в Службу иммиграции и натурализации (СИН) с просьбой о применении амнистии, более 70 % из них прибыли в Соединенные Штаты из Мексики. В то же время многие нелегалы не пытались изменить свой статус, так как не имели возможности документально подтвердить длительность своего пребывания в США и опасались, что даже в случае успеха некоторым членам их семей могла грозить депортация.

Аналогичная реформа была проведена и после принятия Конгрессом нового Иммиграционного акта, подписанного американским президентом 29 ноября 1990 г. Квоты вновь оказались увеличены, особенно в отношении членов семей. Это объяснялось необходимостью сократить нелегальную иммиграцию и усилить контроль правоохранительных органов над потоками переселенцев. Годовая иммиграционная квота возросла до 700 тыс. человек, не считая беженцев. В 1995 г. квота была снижена до 675 тыс. человек и включала следующие основные категории: 465 тыс. человек, приезжающих по программе воссоединения семей, 140 тыс. трудовых мигрантов и 55 тыс. переселенцев, прибывающих по программе иммиграционной лотереи, направленной на увеличение этнического разнообразия американского общества.